杭州：開展運(yùn)輸、電梯、工地、地鐵領(lǐng)域體系創(chuàng)新

《梯子不用時請橫著放》。今年全國普通高考的一道材料作文題，使一個有關(guān)安全生產(chǎn)的小故事成為網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)話題。

　　為推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會管理創(chuàng)新，提升安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會管理能力和水平，增強(qiáng)從源頭上治理生產(chǎn)安全事故的前瞻性、針對性和實(shí)效性，確保重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到切實(shí)解決，有效防范和遏制較大事故多發(fā)的態(tài)勢，今年以來，省安委辦在全省范圍內(nèi)部署開展了重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作，探討安全生產(chǎn)這個“梯子”，怎么放才最安全。

　　近日，省安委辦組織相關(guān)人員，分5個督導(dǎo)組對全省18個項(xiàng)目的試點(diǎn)工作進(jìn)行實(shí)地檢查、督導(dǎo)。7月10日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局網(wǎng)站介紹了浙江省創(chuàng)新安全生產(chǎn)事故防范體系建設(shè)的做法。

　　專家認(rèn)為，浙江省安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作，在事故防范的理念創(chuàng)新、主體創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、環(huán)節(jié)創(chuàng)新、手段創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等6個方面都有所突破。

　　理念創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變了事故防范的慣性思維，樹立了“以人為本”理念，把保障人的安全和健康作為事故防范工作的根本出發(fā)點(diǎn)；樹立了“綜合治理”理念，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)社會化管理新格局；樹立了“預(yù)防為主”理念，實(shí)現(xiàn)事故防范的關(guān)口前移。

　　主體創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)單純從重視政府作用向社會共同治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)單純從單個政府部門治理向多個部門形成齊抓共管合力方面轉(zhuǎn)變。

　　方式創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)由偏重管理控制向更加重視服務(wù)、協(xié)調(diào)、協(xié)商、教育、引導(dǎo)、自治轉(zhuǎn)變，更多地發(fā)揮群眾民主參與的方式。

　　環(huán)節(jié)創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)從偏重事后處置向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變，從偏重治標(biāo)向更加重視治本轉(zhuǎn)變，從偏重救援向更加重視預(yù)防轉(zhuǎn)變。

　　手段創(chuàng)新。解決了從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，更多地運(yùn)用法治手段、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段、宣傳教育手段、道德約束手段、輿論引導(dǎo)手段等。

　　制度創(chuàng)新。推進(jìn)了多部門、多主體相互聯(lián)系、相互支持的規(guī)范、機(jī)制和制度體系建設(shè)，強(qiáng)化事故防范的長效機(jī)制建設(shè)。

　　杭州：開展運(yùn)輸、電梯、工地、地鐵

　　四個重點(diǎn)領(lǐng)域的體系創(chuàng)新

　　杭州市在工程運(yùn)輸、電梯安全、城市建設(shè)、地鐵建設(shè)等4個重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)真組織開展生產(chǎn)安全事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作，著力提升事故防控能力，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　工程運(yùn)輸：認(rèn)真總結(jié)近年來該市組織開展工程運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在改善工程運(yùn)輸企業(yè)結(jié)構(gòu)上創(chuàng)新，使企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)有所突破；在“科技興安”上創(chuàng)新，使監(jiān)管手段有所突破；在打非治違上創(chuàng)新，使凈化工程運(yùn)輸環(huán)境有所突破；在落實(shí)考核問責(zé)上創(chuàng)新，使各部門、各級安全管理能力和績效有所突破，基本完成“政府主導(dǎo)，部門監(jiān)管，企業(yè)主體”的工程運(yùn)輸安全事故防控體系建設(shè)，最大限度地預(yù)防和減少工程運(yùn)輸安全事故的發(fā)生。大力推進(jìn)GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控和GPS監(jiān)控站建設(shè)，已有136家工程營運(yùn)企業(yè)、2596輛工程運(yùn)輸車完成數(shù)據(jù)鏈路接入、GPS定位接入及實(shí)時數(shù)據(jù)上傳。

　　電梯安全：著力解決多主體安全責(zé)任的分解和落實(shí)難點(diǎn)問題，構(gòu)建電梯乘客、生產(chǎn)單位、使用管理單位、檢驗(yàn)單位和政府各相關(guān)監(jiān)察管理部門五位一體的長效聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，不斷提升電梯安全管理水平和事故防控能力。目前，杭州市已搭建了特種設(shè)備應(yīng)急處置快速救援網(wǎng)絡(luò)，布設(shè)由25家規(guī)模較大的維保單位為主要力量的78個電梯應(yīng)急救援分中心，初步形成了覆蓋全杭州的電梯應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)；已完成近5萬臺電梯“96333”標(biāo)志的張貼工作，救援時間由原先的40多分鐘縮短至15分鐘左右。

　　建設(shè)工地：推廣工地可視化管理系統(tǒng)、塔吊安全監(jiān)控系統(tǒng)，調(diào)研開發(fā)高處墜落防范管理系統(tǒng)和建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全施工監(jiān)測管理系統(tǒng)，努力構(gòu)建覆蓋政府、企業(yè)、工程現(xiàn)場三級聯(lián)動的杭州市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理平臺。目前，市建委與中國電科52所進(jìn)行合作，聯(lián)合開發(fā)“建設(shè)工程安全質(zhì)量物聯(lián)網(wǎng)管理應(yīng)用平臺”，在施工現(xiàn)場安裝感知設(shè)備，建立覆蓋施工現(xiàn)場、企業(yè)、政府的三級聯(lián)動監(jiān)管平臺，實(shí)時收集施工現(xiàn)場關(guān)鍵的質(zhì)量安全信息，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工地的實(shí)時監(jiān)控。

　　地鐵建設(shè)：總結(jié)近幾年來地鐵建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，從工程規(guī)劃、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、施工管理等環(huán)節(jié)著手，著重建立以建設(shè)單位為核心，各參建單位分工負(fù)責(zé)的質(zhì)量安全管理責(zé)任機(jī)制。目前，地鐵集團(tuán)明晰了工程前期風(fēng)險靜態(tài)評估、施工過程風(fēng)險的動態(tài)管理、險情應(yīng)急救援處置，建立健全安全事故防范體系建設(shè)思路。通過整合施工方、第三方監(jiān)測的監(jiān)測資料，確保第一時間發(fā)現(xiàn)險情、處置險情，從源頭上防范和控制安全風(fēng)險。

　　寧波：明確“軌道交通安全、油氣管道安全”

　　兩大創(chuàng)新試點(diǎn)

　　寧波市安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)是：地鐵建設(shè)工地、地下燃?xì)夂偷叵掠推饭芫W(wǎng)安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)。

　　軌道交通創(chuàng)新試點(diǎn)的主要目標(biāo)是：落實(shí)軌道交通建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任，建立施工現(xiàn)場信用評價制度、安全誠信制度、隱患排查制度，推進(jìn)建設(shè)工地安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立軌道交通建設(shè)安全事故防控創(chuàng)新體系，確保軌道交通建設(shè)安全。

　　油氣管道創(chuàng)新試點(diǎn)的主要目標(biāo)是：完善油氣管道安全生產(chǎn)事故防控的體制機(jī)制，提高油氣管道事故防范的組織協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險防控能力和科學(xué)治理能力，建立和完善油氣管道安全監(jiān)管長效機(jī)制。

　　目前，該市已經(jīng)將事故防范創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn)工作任務(wù)列入市安委會第二季度重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保取得積極成效。相關(guān)試點(diǎn)單位在系統(tǒng)內(nèi)部召開多層次會議對試點(diǎn)工作進(jìn)行了動員部署，做到任務(wù)明、責(zé)任清，確保試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。